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《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014—2020年)》政策解讀
分類:政策法規    發布日期:2018/04/23 12:00:00     閱讀(1383) [] [] []



一、《行動計劃》出臺的背景


云南中醫藥、民族醫藥源遠流長, 歷代名醫輩出?!兜崮媳静荨妨鱾髦两?00多年,《哀牢本草》、《玉龍本草》系統總結了彝族、納西族的醫藥經驗。云南中醫藥資源豐富,被譽為“植物王國”、“百藥之鄉”,中草藥品種達6157種,為全國之首,利用中草藥制成的“云南白藥”、“血竭”、“青蒿素”、“燈盞花系列產品”等名貴中藥馳名中外。隨著社會經濟發展,人民群眾生活水平不斷改善,對健康的標準提出了更高的要求,對中醫藥服務需求也越來越大。但目前我省中醫藥發展面臨的服務體系不健全、管理體制不完善、服務能力不強、水平不高,中醫事業與中藥產業發展不協調等問題,中醫藥資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢、發展優勢,不能很好地滿足人民群眾的中醫藥服務需求。根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《云南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展額實施意見》,以及國家、我省醫藥衛生體制改革要求和中醫藥事業、產業發展要求,為進一步加大中醫藥扶持力度,激發中醫藥發展活力和潛力,推進中醫藥事業全面、持續、跨越發展,實現中醫藥強省戰略,我省印發實施了《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2020年)》。


二、《行動計劃)起草過程


《行動計劃2014-2020年》編寫歷時近兩年,凝聚了有關部門、行業專家、中藥民族藥企業、行業協會各方智慧和共識。2013年1月,原省衛生廳在充分調研的基礎上起草了《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2017年)》(征求意見稿),分別征求了云南中醫學院、各州市衛生局、有關中醫藥機構,以及省直屬有關部門的意見,修訂完善后報請省人民政府審定。之后,按照省人民政府批示要求,再次商請有關部門進一步補充完善了加快中藥產業發展的具體任務目標。2013年9月-2014年4月,副省長高峰兩次主持召開專題會議,研究《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2017年)》,聽取省直有關部門和云南中醫學院、省級中醫藥機構的意見,省衛生廳根據兩次專題會議精神和要求,以及各有關部門、單位意見第3次進行了修改完善后,報請省人民政府審定。2014年5月,省政府辦公廳再次征求了省委編辦等19個部門的意見,并將實施時限延長到2020年。經省人民政府常務會議審定后,《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2020年)》于2014年9月正式印發實施。


《行動計劃2014-2020年》根據國家中醫藥事業發展總體部署和云南中醫藥發展現狀,提出了2020年發展目標:建立健全中醫藥發展機制,基本健全中醫藥管理體系和中醫藥繼承創新體系,中醫藥隊伍建設明顯加強,中醫藥服務實現全省全覆蓋,中醫藥產規模和效益大幅提升,中醫藥文化得到充分繼承與弘揚,中醫藥健康服務得到進一步發展,國際交流與合作更加廣泛深入,中醫藥在經濟社會發展中的作用明顯增強。


四、《行動計劃》的重點任務


圍繞當前醫藥衛生體制改革的中心任務,結合云南中醫藥資源優勢,《行動計劃2014-2020年》提出了7項重點任務:


(一)完善中醫藥管理體系。

加強中醫藥管理機構建設 , 配 備與中醫藥管理工作實際相適應的工作人員。


(二)健全中醫藥服務體系。

一是加強省、州市、縣區三級中醫醫院建設,扶持綜合醫院中醫科室和基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設。二是推進中醫藥健康服務業發展,構建中 醫預防保健服務體系。三是支持社會資本舉辦中醫醫療機構。

  

(三 )提升中醫藥服務能力。

一是加強中醫臨床重點??平ㄔO,開展中醫藥 “醫養結合”試點。二是加強中醫藥應急救治能力建設,將中醫藥納入衛生應急網絡建設,加強中醫醫 院急診急救能力建設。三是加強基本公共衛生中醫藥服務能力 建設,充分發揮中醫藥在慢性病管理、婦女兒童和老年人保健、健康教育等方面的作用。四是加快中醫藥信息化建設,加強中 醫藥公共基礎數據庫和中醫醫院信息平臺建設。


(四)健全中醫藥人才培養體系。

一是支持中醫藥高等院校建設,改進中醫藥人才培養模式。二是加強高層次中醫藥人才培養,支持在云南中醫學院建設博士研究生授權工作,開展 云南名中醫評選和優秀人才研修工作,培養中醫藥領軍人才和學科帶頭人。三是實施基層中醫藥人才培養工程,加強訂單定向醫學生培養,開展基層中醫藥人員大專學歷教育,實施鄉村醫生“能西會中” 培養工程。


(五)推進中醫藥傳承和科技創新。

一是加強中醫藥科研 和重點學科建設,開展以“蘭茂醫學”為代表的云南地方中醫藥理論與實踐科學研究。挖掘、整理、研發傳統名方和名老中醫經驗方。二是建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制,設立省級行業中醫藥專項科研基金,推行中醫 藥評審同行評議制 。三是加強名老中醫藥專家學術經驗研究 和傳承,建立中醫藥學術傳承和推廣應用的有效模式。四是建立以彝醫藥、傣醫藥、藏醫藥為主的臨床研究基地,開展云南民族醫藥的基礎研究,推進民族醫藥傳承與創新。


(六)大力發展中醫藥產業。

一是加強道地藥材品牌建設, 設立優質種源保護區,加大云南道地藥材品種研究和登記工作,促進特色中藥材大品種規范化、標準化、規?;?、品牌化、 產業化發展。二是引導推廣中藥材規范化種植,推進“云藥之鄉”建設,帶動中藥材種植規范化、規?;l展。三是加快中藥材精深開發利用,提高中藥材資源附加值,加強藥食同源中藥材的種植及產品研發與應用,加快推進中藥材資源二次開 發,延伸產業鏈。四是建立中藥材流通追溯體系。五是支持民族醫藥產業發展,建立一批民族醫藥藥材生產示范基地,扶持一批云南民族藥材知名品牌和知名生產企業,培育發展中藥 材、民族藥產業鏈。


(七)繁榮中醫藥文化。

一是加強中醫藥文化宣傳,深入開展中醫藥“三進”活動。二是加強中醫藥文化宣傳基地建設,成立云南省中醫藥宣傳教育中心,完善云南省中醫藥民族醫藥博物館建設,推動我省中醫藥文化產業發展。三是加強中醫藥 媒體傳播能力建設,建設中醫藥文化傳播新媒體平臺,開辦中 醫養生保健科普知識講堂。四是加強傳統中醫藥文化保護傳承工作,支持民族醫藥機構申請國家級非物質文化遺產生產性保 護示范基地建設。五是加強中醫藥服務貿易和國際交流合作。


五、保障《行動計劃》落實的措施


為確?!缎袆佑媱?014-2020年》各項目標任務的順利實現,每一項具體工作任務都明確了牽頭部門和協助部門,確保了各項工作任務都有部門負責,同時還確定了3項具體保障措施:


一是加強組織領導,建立工作機制。

要求各地、有關部門要切實加強對中醫藥工作領導,進一步理順管理體制、健全管理機構、充實管理人員,建立政府牽頭的多部門定期協商溝通機制,及時研究解決中醫藥發展中的重大問題,健全促進中醫藥發展長效機制,建立健全中醫藥工作考核評價制度。


二是加大財政投入,落實扶持政策。

要求各級政府落實加快中醫藥事業發展的主體責任,切實落實醫改對公立中醫醫院的投入傾斜政策,重點支持公立中醫醫院基礎設施、重點學科建設和中醫藥人才培養等。省財政要在行動計劃期內,集中加大對我省中醫藥事業發展的投入。有關部門要切實履行職責,認真貫徹落實好中醫藥各項扶持政策,支持中醫藥事業健康、快速發展。


三是加強督導檢查,確保工作成效。

明確由省中醫藥管理部門會同有關部門,根據行動計劃確定的總體目標和重點任務,研究制定具體實施辦法,進一步明確部門職責,分解細化任務,同時加強對重點項目實施情況的督促檢查,確保行動計劃順利實施并取得實效。


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